各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

《拉薩市城市供暖補(bǔ)貼資金實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

拉薩市人民政府辦公室

2020年10月21日

拉薩市城市供暖補(bǔ)貼資金實(shí)施方案

自我市實(shí)施城市供暖工程以來，極大地改善了人民群眾生產(chǎn)生活條件，減少了傳統(tǒng)取暖顆粒污染的排放，降低了傳統(tǒng)取暖方式對(duì)山體植被、草場(chǎng)生態(tài)的破壞，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)自治區(qū)黨委常委專紀(jì)（〔2014〕104號(hào)）、西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于同意調(diào)整拉薩市城市供暖供氣價(jià)格的批復(fù)》（藏發(fā)改價(jià)格〔2015〕257號(hào)）和《拉薩市供熱管理辦法》（第50號(hào)令）等相關(guān)規(guī)定，為了規(guī)范和加強(qiáng)拉薩市供暖供氣管理，提高資金使用效益，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。

一、供暖補(bǔ)貼相關(guān)政策

（一）供暖補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于同意調(diào)整拉薩市城市供暖供氣價(jià)格的批復(fù)》（藏發(fā)改價(jià)格〔2015〕257號(hào)）和拉薩市人民政府同意的拉薩市財(cái)政局 拉薩市暖心燃?xì)鉄崃τ邢薰�司《關(guān)于調(diào)整供暖補(bǔ)貼范圍的請(qǐng)示》（拉財(cái)字〔2015〕309號(hào)），供暖補(bǔ)貼范圍分為居民天然氣補(bǔ)貼、居民電采暖補(bǔ)貼和公共建筑（不含采用電采暖以及非我市預(yù)算單位）。用氣價(jià)格為每立方米4.46元。

1.居民天然氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。居民用天然氣價(jià)格分為以下幾類：

（1）城鎮(zhèn)居民：每戶年用氣量在1500立方米以內(nèi)（含1500立方米），價(jià)格為1.5元/立方米，財(cái)政補(bǔ)貼2.96元/立方米；1500立方米以上的，價(jià)格為4.46元/立方米，財(cái)政不予補(bǔ)貼。

（2）困難群眾（城鄉(xiāng)低保人員、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象）：每戶年用氣量在600立方米以內(nèi)（含600立方米），財(cái)政全額補(bǔ)貼；每戶年用氣量超過600立方米的，超出部分的價(jià)格按照城鎮(zhèn)居民用戶氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.居民電采暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)拉薩市人民政府同意拉薩市財(cái)政局 拉薩市暖心燃?xì)鉄崃τ邢薰�司《關(guān)于調(diào)整供暖補(bǔ)貼范圍的請(qǐng)示》（拉財(cái)字〔2015〕309號(hào)），居民電采暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）困難群體：補(bǔ)貼資金由200元/月提高至400元/月，一個(gè)采暖季4個(gè)月（當(dāng)年11月15日至次年3月15日）。

（2）城鎮(zhèn)居民：補(bǔ)貼資金由100元/月提高至300元/月，一個(gè)供暖季4個(gè)月（當(dāng)年11月15日至次年3月15日）。

3.公共建筑補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。從2020年采暖季起，將調(diào)整供暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

（1）除教育城以外的預(yù)算單位：按照采暖季每日峰值運(yùn)行6小時(shí)，低溫運(yùn)行10小時(shí)，非工作日設(shè)定低負(fù)荷運(yùn)行。總用氣量折算90%，學(xué)校用氣量折算70%，全季運(yùn)行120天。按4.46元/立方米測(cè)算燃?xì)庋a(bǔ)貼資金（適用于燃?xì)饧半婂仩t）。

（2）教育城：按照每日峰值運(yùn)行12小時(shí)，采暖季運(yùn)行75天按4.46元/立方米測(cè)算燃?xì)庋a(bǔ)貼資金。

（3）調(diào)整運(yùn)行維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將原一、二檔合并為一檔。原三、四、五檔合并為二檔。原七、八檔合并為第三檔。

（二）供暖補(bǔ)貼時(shí)間

1.居民天然氣補(bǔ)貼按照戶日均10小時(shí)，在每年6月和12月分兩次進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.居民電采暖用戶采暖季120天（當(dāng)年11月15日至次年3月15日，下同）。

3.公共建筑天然氣采暖季120天，全季運(yùn)行120天。

4.教育城采暖季120天，采暖季每日峰值12小時(shí)。

5.公共建筑電鍋爐采暖季120天，每日運(yùn)行6小時(shí)。

二、財(cái)政補(bǔ)助方式

（一）居民供暖補(bǔ)貼應(yīng)保盡保

屬于拉薩市縣（區(qū)）城鎮(zhèn)居民和困難群體天然氣、電采暖補(bǔ)貼資金由市本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

對(duì)于優(yōu)撫對(duì)象、享受城市居民最低生活保障待遇的用戶和特殊困難群體，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確，操作程序規(guī)范，動(dòng)態(tài)管理有效，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障政策公平、公正實(shí)施。

（二）公建單位供暖補(bǔ)貼資金市縣分級(jí)承擔(dān)

1.市直單位供暖補(bǔ)貼由市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。市直公建單位供暖補(bǔ)貼以財(cái)政核定的基數(shù)統(tǒng)籌安排，超出部分由預(yù)算單位自行承擔(dān)。截至目前，市直公建單位納入補(bǔ)貼范圍的共64家，其中：采用鍋爐燃?xì)鈫挝?4家，采用電采暖單位10家。

2.城關(guān)區(qū)學(xué)校供暖補(bǔ)貼資金由市本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。鑒于我市學(xué)校主要集中在城關(guān)區(qū)，保障范圍廣、需求大，由市本級(jí)統(tǒng)籌安排城關(guān)區(qū)25家學(xué)校供暖補(bǔ)貼資金。其他縣（區(qū)）學(xué)校供暖補(bǔ)貼資金由所在縣（區(qū)）自行承擔(dān)。

3.從2020年11月15日起，對(duì)采用電暖氣片或電地暖等方式采暖的市直單位，不再安排供暖補(bǔ)貼。

4.縣（區(qū)）公建單位供暖補(bǔ)貼自行承擔(dān)。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，縣（區(qū)）、園區(qū)公建單位供暖補(bǔ)貼資金自行承擔(dān)。

5.教育城供暖補(bǔ)貼由市本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。方式為集中供暖，主要有拉薩市市委黨校、江蘇實(shí)驗(yàn)中學(xué)、北京實(shí)驗(yàn)中學(xué)等10所學(xué)校，納入供暖補(bǔ)貼范圍由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

6.按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，從2019年11月起，非我市預(yù)算單位供暖費(fèi)用自行承擔(dān)，財(cái)政不再予以補(bǔ)貼。

7.上述供暖補(bǔ)貼除明確執(zhí)行周期外，其他供暖補(bǔ)貼自2020年6月1日起執(zhí)行。

三、財(cái)政資金撥付方式

（一）居民天然氣補(bǔ)貼。市暖心公司于每年6月和12月將居民天然氣補(bǔ)貼需求報(bào)市城市管理和綜合執(zhí)法局審核后，由城市管理和綜合執(zhí)法局報(bào)市財(cái)政局復(fù)核后撥付。

（二）居民電采暖補(bǔ)貼。市暖心公司于每年9月將居民電采暖補(bǔ)貼需求報(bào)市城市管理和綜合執(zhí)法局審核后，由城市管理和綜合執(zhí)法局報(bào)市財(cái)政局復(fù)核后下達(dá)至城關(guān)區(qū)財(cái)政局。城關(guān)區(qū)財(cái)政局按照已核定的補(bǔ)貼資金及時(shí)下達(dá)撥付。

（三）城關(guān)區(qū)學(xué)校供暖補(bǔ)貼。市暖心公司于每年4月將城關(guān)區(qū)學(xué)校供暖補(bǔ)貼需求報(bào)市城市管理和綜合執(zhí)法局審核后，由城市管理和綜合執(zhí)法局報(bào)市財(cái)政局復(fù)核后撥付。

（四）市直公建單位供暖補(bǔ)貼。市財(cái)政局按照已核定的供暖補(bǔ)貼基數(shù)納入預(yù)算，實(shí)報(bào)實(shí)銷，超支不補(bǔ)。市暖心公司于每年4月將市直公建單位供暖補(bǔ)貼資金需求報(bào)市城市管理和綜合執(zhí)法局審核后，由城市管理和綜合執(zhí)法局報(bào)市財(cái)政局復(fù)核后撥付。

四、量化責(zé)任清單、明確責(zé)任分工

（一）城市管理和綜合執(zhí)法部門職責(zé)：負(fù)責(zé)全市供熱供暖管理工作，按照《拉薩市供熱管理辦法》（第50號(hào)令）等相關(guān)政策，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常城市供暖管理工作，結(jié)合實(shí)際制定拉薩市供熱行業(yè)地方性法規(guī)和制度。制定供熱發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，管理全市供熱運(yùn)用。協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全市供暖管理工作。受理新增單位或個(gè)人供暖補(bǔ)貼申請(qǐng)并報(bào)市政府審批。審核全市供暖補(bǔ)貼資金。對(duì)全市供暖單位的面積、范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。

（二）財(cái)政部門職責(zé)：負(fù)責(zé)供暖補(bǔ)貼資金管理，安排供暖補(bǔ)貼資金預(yù)算，及時(shí)復(fù)核下達(dá)供暖補(bǔ)貼資金，制定供暖補(bǔ)貼資金管理辦法。監(jiān)督、檢查供暖補(bǔ)貼資金使用情況。

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)：及時(shí)向行業(yè)主管部門移交驗(yàn)收合格的新建、改建、擴(kuò)建供熱設(shè)施，并依法承擔(dān)供熱采暖設(shè)施保修期內(nèi)的保修責(zé)任。

（四）民政部門職責(zé)：配合市暖心公司做好城鄉(xiāng)低保和五保戶對(duì)象復(fù)核認(rèn)證工作。

（五）退役軍人事務(wù)部門職責(zé)：配合市暖心公司做好各類優(yōu)撫對(duì)象復(fù)核認(rèn)證工作。

（六）各縣（區(qū)）、園區(qū)職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織本行政區(qū)域內(nèi)的供熱用熱管理等相關(guān)工作。

（七）市暖心公司職責(zé)：負(fù)責(zé)測(cè)算全市供熱供暖運(yùn)行維護(hù)等參數(shù)指標(biāo)。負(fù)責(zé)全市供暖補(bǔ)貼資金的統(tǒng)計(jì)、審核、申報(bào)等相關(guān)工作。

（八）發(fā)展和改革、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)做好供熱用熱管理等相關(guān)工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)城市供暖補(bǔ)貼管理工作的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高政治站位，明確工作責(zé)任，落實(shí)政策措施，加大推進(jìn)力度，齊心協(xié)力，對(duì)供暖管理工作中出現(xiàn)的問題和困難要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極解決，確保政策落實(shí)落地。

（二）加強(qiáng)資金保障和管理

各級(jí)財(cái)政部門要將當(dāng)年供暖補(bǔ)貼資金列入財(cái)政預(yù)算，做好資金保障工作。具備條件的應(yīng)通過“一卡通”及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金，資金使用單位要做好資金管理、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)等工作，堅(jiān)決杜絕騙取、套取、擠占、挪用及違規(guī)發(fā)放等行為。審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加強(qiáng)供暖補(bǔ)貼資金的監(jiān)督。

（三）落實(shí)工作責(zé)任

各單位要根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，牢固樹立過緊日子思想，合理控制采暖時(shí)間，不得超負(fù)荷超時(shí)間供暖。各縣（區(qū)）園區(qū)、相關(guān)單位要按照各自的職責(zé)分工，抓緊時(shí)間完成城市供暖補(bǔ)貼相關(guān)工作，切實(shí)提高供暖補(bǔ)貼資金配置效率和使用效益。